当地时间3月1日,特朗普当天签署了一份备忘录,命令商务部长卢特尼克根据1962年《贸易扩张法》第232条对美国木材进口进行国家安全调查。
232调查是美国根据《1962年贸易扩展法》第232条款发起的国家安全调查,旨在评估特定进口商品是否对美国国家安全构成威胁(如关键产业依赖进口、供应链脆弱性等)。调查由美国商务部主导,若结论认为进口商品威胁国家安全,总统有权采取限制措施(如加征关税、设定配额等)。此前美国曾对钢铁、铝、铀等产品发起232调查,并引发全球贸易摩擦。
据了解,本次调查的对象不仅包括木板这样的原材料,还包括家具等木材制品。同时,特朗普还下令在90天内采取新措施,通过简化公共土地伐木许可审核,增加国内木材供应。本轮调查将在270天内完成。一位白宫官员表示,加拿大、巴西、德国等国对木材进行补贴,向美国市场倾销,而越来越依赖进口木材可能对美国的国家安全构成威胁。特朗普曾在2月19日表示,考虑对进口木材加征25%的关税。3月4日起,美国对加拿大和墨西哥商品加征25%关税将正式生效。这位白宫官员表示,新的木材关税将在此基础上进行叠加。另外,目前美国已经对加拿大的软木制品征收反倾销和反补贴税,新的木材关税也将与这些税同时征收。值得注意的是,美国作为全球主要林产品生产国,木材进口量相对较低,但其对中国等市场的出口量较大。2023年,美国硬木出口总价值为13亿美元,同比增长21%,中国市场贡献显著。
美国对中国的硬木出口主要包括以下种类:
红橡木:占美国硬木出口总量的28%,是中国市场的主要需求品种。胡桃木:占9%,因其独特的纹理和颜色,深受中国市场欢迎。其他种类:如樱桃木、白蜡木、鹅掌楸木等,也有一定市场份额。
中国全球第一大木材进口国,年均进口量超过5000万立方米,进口金额超100亿美元。中国对木材的依赖度高,主要从俄罗斯、加拿大、东南亚等进口原木。对外依存度超过50%,进口原木占全球贸易量的三分之一。若国际木材价格因美国需求下降而下跌,中国进口成本可能降低,利好造纸、建材等下游产业。直接冲击木家具出口:中国是美国木制家具的主要供应国(占美进口约40%)。若232调查将木制品(如家具)纳入限制范围,中国出口企业可能面临额外关税或配额,导致订单流失。产业链转移压力:美国买家可能将订单转向越南、墨西哥等不受限制的国家,加速中国家具制造业外迁。替代品需求上升:美国若限制木材进口,可能推动其国内竹制品、人造板、塑料家具等替代品发展,间接挤压中国木制品的国际市场份额。国内企业分化:具备海外产能布局(如东南亚工厂)的中国企业可能规避风险,而依赖单一美国市场的中小企业将面临生存危机。