政府下紧急通知：叫停环保整改“一刀切”

环境保护部日前举行8月份例行新闻发布会。环保部政策法规司司长别涛就有的地方采取一刀切的方式表示，环保部从来没有要求环保部门在实行管控时采取一刀切的方式，相反环保部有两个态度是明确的：

一个是反对部分地方，在平时疏于监管，使违法企业长期存在，污染环境。这种现象环保部是坚决反对的，因为它表现为不作为。

第二个反对地方部门平时不作为，到了环保督查检查巡查的时候，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保的关系，这是严重的不负责任，也是滥作为。

我们反对平时不作为，也反对检查时的滥作为。

第四批中央环保督察进驻完成，标志着全国各省（区、市）督察全覆盖目标的实现。然而在这次环保风暴中，四川、山东、海南等地区却相继发布通知，叫停环保整改一刀切，将动辄约谈、问责、罚款、取缔、关停等措施轮番轰炸的环保督查撕开一道口子。

事实上，早在几个月前，就有人撰文质疑环保风暴“一刀切”，同时，也有人细数环保执法“七宗罪”，认为环保督查虽能在一定程度上整治环境污染，改善生态环境，但也因简单粗暴、过于绝对，产生了较大的民生问题。

四川、山东、海南紧急叫停整改一刀切

日前，成都市委办公厅、成都市政府办公厅联合下发《关于扎实做好环境保护督察问题整改的紧急通知》，要求对涉及污染的企业要分类处理，决不能简单一关了之。

通知指出，当前，个别区（市、县）、市级有关部门在问题整改中，存在认识不到位、方法简单片面、措施不细不实现象。对此，成都市要求，各区（市、县）、市级相关部门既不能矫枉过正，也不能以偏概全，决不能简单一关了之。

通知主要强调了三个“决不允许”：

决不允许通过“发通知、打招呼”等临时性关停方式应付环保督察；

决不允许搞形式主义、命令主义敷衍环保督察；

决不允许借环保督察名义影响企业正常生产和群众正常生活。

对该类行为，一经查实，要依法问责。成都要求各区（市、县）、市级相关部门要对照各自工作措施、群众诉求立即开展自查自纠，并迅速传达落实到村、社区和每一家企业；对没有引起足够重视、误解误读、仍不纠正的区（市、县）和市级相关部门将依法依规追究相关人员责任。

山东省份紧随其后发出通告

山东省保障中央环境保护督察工作协调联络组：为依法依规、科学稳妥推进环保督察问题整改工作，既确保各类突出环境问题及时有效解决，又避免问题整改简单“一刀切”，留下“后遗症”，真正把好事办好，日前，山东就问题整改工作需要注意把握的几个问题下发通知。

通知要求各市党委和人民政府要主动作为，坚定不移推进问题整改。中央环保督察组交办的群众信访举报件，大多是发生在群众身边、直接影响群众健康的环境污染问题。各市一定要高度重视环保督察问题的整改工作，坚决果断处置，及时有效整改，着力推进环境质量的持续改善，以看得见的成效取信于民。

同时，要坚决杜绝“闯关”思想、应付心理，绝不允许以临时性关停等方式敷衍环保督察。对环保不作为、乱作为者坚决严肃问责，对违法者坚决依法打击。

各市要统筹做好环保问题整改、改善民生、维护社会稳定等工作，搞好信息公开，做好深入细致的群众工作，及时向群众讲清楚说明白法规、政策和道理，积极争取群众理解支持。坚决杜绝工作方法简单粗暴。对搞形式主义、命令主义，片面整改、错误解读环保督察而导致严重影响群众生产生活的，一经查实，要依法依规依纪严肃问责。

海口市坚决禁止环保问题整改工作“一刀切”做法

8月20日，海南省海口市委常委、常务副市长顾刚主持召开了市环保督察协调联络组第十二次工作会议暨群众举报件分析督办会，会议对群众举报件办理工作进行了详细研究和部署，并强调要坚决克服环保问题整改“一刀切”现象。

会议强调，要高度重视下沉督察工作，严格按照督察组的要求和安排，认真负责、主动积极、深入细致地做好各方面工作，为督察组下沉海口期间提供良好的服务保障；要继续强化“举一反三”工作，特别是对举报相对集中、相对靠前的油烟、噪音、锅炉烟气污染等共性问题，要扩大“举一反三”排查面，加大处置力度。

“同时要坚决克服‘一刀切’做法。”谈到环保问题整改工作时，顾刚指出，环保督察事关广大民生，“运动式”、“一刀切”的整改方式都是不实事求是的，也与我们牢固树立的“以人民为中心”的思想和理念背离。在问题整改过程中，方式方法决不能粗放粗暴，一关了之、一封了之，决不能图简单、图省事，而给全市经济发展和人民群众的正常生产生活带来消极影响。

对一些特殊行业，要加强政府引导扶持，科学谋划，争取做到产业集中统一经营、统一排污治污。对因执法部门不担当、不作为、乱作为，造成环境污染的，要严肃追责。

相关观点：环保执法“七宗罪”

一、把主要矛头指向弱小企业、有失公允

有人以中小企业整治和恢复的费用远超过其创造的GDP为由，对此类企业全盘否定，认为这样的企业是经济发展的“负能量”，是有害的毒瘤，因此就应该取缔关停。这是一种极其无知、无耻、无良的认识。

这些人单从环保的角度片面地思考问题，要知道整治环境的终极目标还是民生与经济，这是一个系统性的工作，要保证关停后失业人员有活路，经济稳定性不受影响，这个过程是循序渐进的。再者，中国的污染远不是小企业的或者说是哪一类企业的问题，应该综合各方面的因素。

也有人认为，环保治理是中国的千秋大业，是利国利民的大事，总会牺牲一些企业以及个人的利益。这里面的“一些企业”自然是指中小民企，“个人利益”自然是指无数靠中小企业养家糊口的底层民众。这种言论下的做法就是中国牺牲环境换来了经济发展，使一部分人先富起来了，最后让底层百姓来买单，这极不人道，本质上是掠夺。目前中国完全有能力在做好环保的同时不牺牲任何个体的利益。

二、地方懒政、不作为，把事情办得乌烟瘴气

许多中小企业态度也很明确，认同环保是利国利民的好事，也愿意积极配合政府环保部门去整改。但是大多数情况下他们不知道怎么改，怎么做才算达标，不知道哪种设备合格，政府部门也没有给出明确的指导方案，说关停立马关停，完全不给喘息的机会。在实际的环保整治行动中，一些地方执法人员多有欠妥之处，懒政、不作为现象不在个例。

三、唯上不唯下，一刀切问题严重

一些地方政府官员、执法人员被中央环保部约谈之后，为了自保不敢讲真话、实话，不能从实际出发，担心责任追究而走向极端塞责，往往不管三七二十一，先按照上级要求"一刀切":工厂贴封条、断电，也不管企业规范不规范，先关停再说。一张张草率的封条关掉了多少企业、多少下岗工人、多少家庭。不知道这种做法是中央让你这么做的，还是做给中央看的。难道这就是执行了党的环保政策了吗？这严重悖离为人民服务的宗旨。

四、历史遗留问题严重、积重难返

有记者在采访邢台市环保局局长司国亮时，司局长称：“这次全年“轰炸式”督查事出有因。2013年，环保部受国务院委托，与全国31个省级政府签订目标责任书。若达不到“大气国十条”要求的空气质量改善目标，各省将面临问责。“大气国十条”走到第一阶段最后一年，考核迫在眉睫，但达标差距不小。”

就算经济发展要以牺牲环境为代价，那也不能放纵、放任。大多数时候“牺牲环境论”只是有些地方懒政、不作为的辩词。高层本来很早就规划的事情，后来监管不力没执行，最后紧急抢救，时间不够只能简单粗暴，这种情况下能干出什么好事。

五、单方面整顿，不系统、不治本

解决企业环保问题不能只用关停取缔的办法，这是一种简单、粗暴的冷暴执法；关停后，污染的问题没了，但民众的生存问题来了。说到底还是体质问题，政府没有统筹性地考虑问题，各部门只干自己的事、只执行自己的法，导致环保部做了前期的查处工作，却没人做善后工作。确实，环保部现在所干的就是为政府一味追求GDP而留下的烂摊子擦屁股，还不受待见，这都是体制造成的。

六、环保政策朝令夕改，不连贯、没体系

一位憋屈的化工企业主说：去年11月份，环保局声称燃煤锅炉必须安装过滤装置，确保烟囱冒出来的是白色烟雾，而且要先交5万元罚款，再办理环评报告。当我们紧张地在一个月内花费20多万元办理了环境评估和燃煤锅炉的改装，环保部门说法却变了，称要限量生产。

到今年2月份，国家召开大会，要求全部工业用电企业必须停产，有任何证件和报告也不行，一经查处拘留罚款，只好忍着。大会过后大家连夜赶工，因为耽误的时间太长了。然而就在4月1日以后，人们彻底绝望了，国家成立雄安新区，周边所有小乱污的企业全部拆除（不管你有没有报告），居民必须全部更换天然气炉子。

七、善后工作不到位引发倒闭、失业潮，后果堪忧

环保整改，取缔“小散乱污”，淘汰落后产能，大批工人将面临失业；工矿业不景气，又遇物价不断上涨，人工成本高，可以生产的中小民营企业养人难，市场多变，很多有单不敢接，致使再就业难上加难。